关于制订《关于加强全市生活污水处理设施建设管理的实施意见》的说明
太仓市水利（水务）局
2018年5月18日
一、制订依据
为贯彻落实国家《水污染防治行动计划》，深化省“263”专项行动以及“河长制”关于生活污水治理的各项工作，结合本市实际，制定了《关于加强全市生活污水处理设施建设管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
制订过程中，主要依据《城镇排水与污水处理条例》、《江苏省污水处理费征收使用管理实施办法》、《苏州市排水管理条例》等有关法律、法规、规章，结合国家《水污染防治行动计划》，省政府关于印发《江苏省水污染防治工作方案》（苏政发〔2015〕175号），《关于全面加强城镇污水治理行业监管工作的通知》（苏市水务[2016]31号）、《太仓市水污染防治工作方案》（太政发〔2016〕32号）中的有关内容。
二、制订过程
我市在起草《实施意见》时，积极开展前期调研，结合本市实际，形成了草案，并于2017年7月组织了内部讨论，形成征求意见稿，由市政府办公室向各区镇及有关部门发出征求意见。各方均无意见，最终形成了政府审议稿。经研究决定，市政府办公室最终于2017年8月14日将《实施意见》印发给各区镇及有关部门。
三、目的意义
进一步明确全市生活污水治理工作目标和责任，形成生活污水治理工作强大合力。进一步优化全市生活污水处理设施规划，加快污水处理设施的建设，确保2020年底前基本实现污水管网全覆盖，生活污水全接管，提高生活污水收集率。进一步提升城镇生活污水处理上的运行、管理水平，确保尾水达标排放和污泥处置本地化、稳定化、无害化。
四、实施意见的主要内容
(一)统一规划
市水利(水务)局负责全市生活污水处理设施(包括城镇污水处理厂、配套污水管网、泵站、窖井、污泥处理处置设施等，以下简称设施)总体规划的编制及修订并报市政府批准，规划内容包括设施的建设规模、布局、投资、分年度建设计划等。
国开区(含浮桥)、高新区(含科教新城、娄东街道)以及各镇负责编制和完善各自辖区内设施专项规划，拟定年度设施建设、改造计划并上报市水利(水务)局。
(二)统一建设
市水务集团根据规划和年度建设计划，负责全市设施的建设以及资金投入。国开区(含浮桥镇338省道以东区域)、高新区(含科教新城、娄东街道)辖区内设施资金投入由两区负责;各镇(区)辖区小区内部公共管网改造、农村生活污水独立设施、到户管的建设资金投入由各镇(区)负责，可委托水务集团统一建设。
市水利(水务)局会同市财政局审定上述资金投入情况并与水务集团结算。各镇(区)负责设施建设过程中的协调以及土地落实、拆迁补偿、绿化搬迁、项目报批及管道过河过路行政许可等工作。
(三)统一运行
市水务集团负责全市设施的运行和维护，确保设施安全运行、出水稳定达标。原江城污水处理厂和城东污水处理厂按现状模式运行。原各镇(区)投资建设的污水管网(含农村污水独立设施等)，经双方验收合格后移交市水务集团统一运行管理。
污水处理费优先用于污水处理设施运行维护和污泥处理处置，全市各镇(区)设施运行维护经费由辖区内收缴的污水处理费支付，不足部分由市、镇(区)财政各负担50%。
(四)统一管理
市水利(水务)局负责对全市设施的建设、运行和维护进行监管和考核，负责制定全市设施建设、运维监管考核办法。市水务集团负责全市控源截污现状排查、编制项目实施改造计划并上报等工作。水务集团要规范设施建设前期手续，加强设施建设过程中的安全生产与质量管理，及时编制和上报年度建设项目的投资决算。
建立建设项目排水设施的建设管理机制。对于城镇污水处理设施覆盖范围内的新建项目，由市水利(水务)局负责，市住建环保、城管各部门要相互协作，建立源头控制、方案审核、过程监管、专项验收的生活污水排水许可工作机制，相关审核手续纳入新建项目建设审批流程。